公民電廠大家講Ep1：在台灣的「公民電廠定義」
陽光伏特家/ 陳惠萍 共同創辦人
行政院能源及減碳辦公室/林子倫 副執行長
主婦聯盟環境保護基金會/吳心萍 資深主任
國際上的公民電廠是如何進行的呢？
林子倫副執行長：
參與及推動這個議題應該有10幾年了，剛好也與我的研究領域相關，包含公民參與、審議式民主、能源和氣候政策等等，在國際上不論是從研究或是實踐角度，公民電廠能夠發展起來主要也和當時的歷史背景有關。
從歐洲開始，當時公民審議的重要主題就是核電、能源轉型，1990年代、2000開始，歐洲開始發展再生能源，比台灣早了很多，當然也碰到土地議題、在地發展問題等。其實能源技術要發展除了技術可行之外，市場可行以及社會可行也是很重要的關鍵，或許技術已經成熟但是社會接受度還未跟上的時候，這樣的模式就未必能夠發展。
過去民眾可能只是能源的消費者，每天醒來打開燈就有電，與電力的關係一直都只有在開關這一端、一直有距離；但是可以轉化到歐洲經驗，民眾開始能夠參與到電的生產端，不再只是消費者而已，就組織來說也有社會企業、合作社…。
早期我也寫過一篇文章「雲德（Juhnde）模式」，是德國的生質能源村、對台灣而言也很有參考價值，透過成立合作社，民眾也能入股參與，成為100%的生質能源村；風電的部分則有丹麥的珊索島(Samsø)是100%的再生能源島，由離岸風電加上陸域風電慢慢組成；對比台灣普遍的狀況是民眾對於開發沒有信任，也不了解政策，可以由此為借鏡是民眾如果能參與其中，對於了解這個議題是有實質幫助的。
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圖1 再生能源-陸域風力發電。
這幾年透過很多在地組織、企業團體推動，有越來越多人接觸到這個議題，是很大的進步，讓台灣民眾也能逐步接受，包括去年再生能源發展條例也納入公民電廠，當然實務上還有很多問題需要解決、社會脈絡也不完全一樣，整體而言是往好的方向發展。
能源轉型白皮書中的公民電廠。
陳惠萍共同創辦人(Phoebe)：
過去提到審議民主其實就是公民參與的概念，透過公民電廠我們都能夠成為電力的生產者，透過如此的角色翻轉，每個人都能選擇想要的能源。
從科技發展、能源轉型的脈絡中，除了技術端發展之外，也很需要社會層面的接受和參與。這幾年從政策面也有很多改變，當然也源自於民間有許多動能、由下而上的推動這件事情。公民電廠第一次被明確界定出定義，也被納入能源轉型白皮書，是個很重要的里程碑，請老師分享一下公民電廠被政策納入及增列到制度中，能夠有什麼更好的依循和發展呢？
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圖2 能源轉型白皮書。
林子倫副執行長：
關於能源轉型白皮書從制定開始也是公民參與的方式，當年惠萍也有參與，並於2020年行政院核定通過。有興趣的朋友可以去找來看，那當中對公民電廠的定義是這樣：
公民電廠依發起單位、民眾主導性高低、所有權分配以及收益規劃可有多元 組織形態(例如:股份有限公司、合作社、非營利組織、社會企業、設有代表 人或管理人之非法人團體等)，惟須符合由民眾參與出資，且收益由參與者分 享，或回饋地方公共服務與公益用途。——能源轉型白皮書 p.63
公民電廠這個概念從歐洲進來，過去的歐洲的案例都以合作社形式為主，但其實在台灣落地發展之後，也有多元的組織型態，包含公司團體例如陽光伏特家、或是非營利組織如主婦聯盟等，民眾可以以出資的方式參與，從中也能有發電收益；歐洲主要為合作社形式當然也因為他的歷史脈絡，其實後來也有許多不同的模式，例如地方政府、能源業者加上民眾三方組成等等，合作社是重要成份但不是唯一的，也要參照各地的社會風氣，不需要拘泥於一種。
當然推動公民參與不是容易的事情，包含洪申翰委員、經濟部曾文生政務次長都很積極，也樂見再生能源條例中新的補助方案出現，藉此能夠有其他新的案例，讓台灣有更多合適的模式。
陳惠萍共同創辦人(Phoebe)：
參照國際經驗有常見的組織型態，例如合作社、公民電力公司，相對於能源轉型走的比較前頭的國家，民眾的參與度是相對高的；以台灣來說，民眾可能對於躉售制度是不了解的、為什麼再生能源能有收益也是不理解的，說到太陽能可能會直觀聯想到可以用太陽能板燒熱水，大家對於太陽能的想像、認知是截然不同的，因此台灣也確實需要屬於自己的公民電廠發展和民間參與，我也認為這是很大的突破。
我們希望公民電廠在台灣能有多元的組織型態，核心重點有兩個：
- 由公民參與出資、且利益由參與人分配、共享
- 發電收益回歸公共、公益性質用途
過去台灣的公民電廠發展很辛苦，主要也是因為沒有可以依循的案例，也感謝子倫老師提到陽光伏特家用簡單的群眾出資模式，讓台灣的公民電廠有屬於自己的方式持續發展下去！
主婦聯盟環境保護基金會
吳心萍主任：
在開始前先附和子倫老師所說的，公民電廠的發展不只是技術而已，社會制度、民眾的認知也都要一起跟上，這個模式才有可能落地生根發展起來。
首先先介紹主婦聯盟，前身可追溯到1987年新環境基金會環保主婦小組，兩年後成立基金會，當時台灣也發生鎘米事件、毒葡萄等重大食安事件，我們有一群有心的志工去推動了共同購買運動，進而成立了合作社。
圖1 關於主婦聯盟。
過去一直聚焦在綠色飲食、綠色運動、低碳生活等議題，其實能源也包含在低碳生活之中，可以回溯到30年前車諾比事件，（有興趣可以看HBO的迷你影集－核爆家園），在此事件之後，有許多女性前輩志工走上街頭，關心社會議題，以當時的時空背景而言是非常需要勇氣的。
30年之後－2019年，這一年完成了很多事
我們催生了台灣第一個以發綠能為主的合作社－綠電合作社，當中的志工也是當年走上街頭參與公共議題的前輩，實踐了30年前的諾言——要有更多乾淨能源的選擇；當年度也是我們和陽光伏特家完成第一個公民電廠專案——「台南擔仔1號」，參與者除了有合作社中的前輩、主婦聯盟的支持者，以自己小孩的名義出資參與太陽能板，也象徵著為下一代選擇乾淨能源。
圖2 擔仔一號及油桐三號。
我想這也是公民電廠和其他能源不一樣的地方，比起燃煤廠、燃氣廠，可能很難有共同參與的感覺；但是公民電廠讓民眾可以有很高度的參與感。
圖3 公民電廠結合公有屋頂-干豆好。
去年，我們和陽光伏特家又打造了一個首例，也就是結合將公民電廠結合公有屋頂的模式——「干豆好」。
過去其實也有發現有民眾想要參與公民電廠，無奈都市內的建物可能持有人較多，建物屋頂要蓋太陽能板有許多困難要克服；2019年我們便開始與市府溝通，推動公有屋頂裝設太陽能板時，是否也可以規劃納入市民參與的方式。
「干豆好」雖然位於關渡，台北的日照條件並不算好，但是即使是下雨天，發電量還是很給力，也因為「干豆好」就位於關渡國中的屋頂上，成為了能源教育非常好的教具之一，讓在地的居民、學生們可以近身看到太陽能電廠如何建置、構成、發電，興建完成後也舉辦「廠長見面會」讓大家看看完成後的電廠，加深個體與這個電廠的連結。
圖4 加深個體與電廠連結活動。
公民電廠的定義是？
對於主婦聯盟而言，公民電廠的意義是：民主、低碳、在地、教育。
在形態上也發展出合作社、集資平台、社區、公有屋頂等等，如果大家有興趣參與公民電廠，陽光伏特家是目前最熱門、也最簡單的參與方式；有些地區也由社區合作社或是管委會推行，以及剛剛子倫老師提到的市政府和能源公司一同組成。目前在臺北我們最想突破的是公有屋頂的參與，所以開創了「干豆好」這個專案，期望這樣的模式可以讓更多市民參與，在附近的社區參與公民電廠，甚至推廣到其他縣市。
圖5 公民電廠的定義。
陳惠萍共同創辦人(Phoebe)：
在台北市區的案例也凸顯了公民電廠該有的公共性，應該有市民一起參與。太陽能板不只是對地球環境友善、也提供了穩定收益，不只是為自己打造被動收入，你也可以以此為家中小孩打造未來的一小桶金，或是由此持續幫助非營利組織有收入，特別是疫情期間更有感，因為降低了城市內的活動讓部分店家、組織收益大受影響，但是太陽有升起，太陽能板就能持續為你賺錢。
請子倫老師幫我們總結，從國家能源政策角度或是政府角度，希望民眾能了解公民電廠有它的價值及長處在，政府是否能積極扮演推廣的角色？
政策如何推動公民電廠
林子倫副執行長：
政策確實是關鍵的存在，不管是過去的FIT或是到最近的補助，對於公民電廠有額外加乘等等，確實目前的政策是更積極在推動再生能源。
地方政府當然也是關鍵，中央可能有提出大方向政策，但是關鍵執行也是仰賴地方政府如何推動。過去可能比較仰賴PV-ESCO 模式，以推行量能來說確實比較快，但是就少了公民參與的性質、與在地連結也比較弱，社區民眾是相對無感的；公民電廠的價值便在於民眾參與能夠讓社區更加凝聚。
未來的重點在於減碳，但是離生活實踐其實都還差得很遠，這樣的參與模式因為能提供一些經濟誘因，在電價較高的國家就有足夠的動能讓民眾參與，台灣因為電價偏低，所以效果發揮的比較慢；但是未來如果開始施行「碳價」，那麼公民電廠的經濟價值就會更被凸顯。PV-ESCO 模式當然有很多好的地方，很多能源業者也是努力在執行，如果能找到提升民眾意識和佈建速度的平衡也會是很好的方向。
線上提問
Q：對談中不斷提及結合公民參與的概念，目前學術界有無支撐公民電廠與公民參與或審議民主的研究？
林子倫副執行長：
在過去的研究報告中，大部份看到的都是歐洲國家例如英國、德國、丹麥等，美國相對於歐洲的發展晚了約10年，以及對照歐洲的合作社模式，美國多數的案例都是以公司的組織型態在進行。
以英文來說是Community Renewable，台灣較常稱為公民電廠(citizen power plants)，內含了社區的概念但不限於地理上的社區，也包含心理上的；特別是這5年來，相關的文獻案例也變得更多，當然也有遭遇許多挑戰和質疑，例如佈建的量能以及資金等，背後的政策、財政金融等如何支持也是推行的關鍵。
Q：請問公民電廠在切入公部門屋頂遇到的最大阻力是什麼？公民電廠目前遇到最大的阻礙是什麼
吳心萍主任：
阻礙很多，但是大分為兩個方向。
一、結構面：
如同子倫老師提及的金融問題，銀行通常對於公民電廠模式並不熟悉，再評估是否可以借貸時，會被放在一般的企業角度一起評估，但是銀行在評比時，會需要和股東交代。會建議金管單位、或是銀行業者可以用另一種角度觀看公民電廠，這個模式的價值並不只有收益，更多的是對於社會發展的意義以及社區參與，特別是近幾年銀行也開始重視ESG投資的面相，若是以ESG角度評估，公民電廠的價值更是雙贏。
二、社會面：
當我們進入社區要推廣公民電廠時，遇到最多的是民眾對於太陽能這個產品的誤解，例如說「太陽能板裡面有毒水會污染」、「裝了太陽能板鳥飛過去會被燒死」、「太陽能板會的反射光會直射進屋內造成光害」…。
民眾可能因為媒體誇大負面訊息報導而被誤導，藉由更多在社區內的電廠，可以讓民眾近身接觸太陽能板，從原料製成到一個成品，希望能藉此排解錯誤的訊息。
Q：公民電廠所提供的電力來得及因應能源轉型嗎？退役的太陽能板將會如何處置，是否也成為污染源？
陳惠萍共同創辦人(Phoebe)：
過去台灣在回收的流程並不完善，是因為我們做的太陽能太少，但是這幾年也都有完善的機制。太陽能板回收我們視為太陽能產業鍊的最後一步，也是被認為還有很多發展空間的產業；目前我們的專案都有納入模組回收廢的項目，就是在保障太陽能從佈建開始，就要考慮到退役的成本；拆解太陽能板的構成不外乎鋁框、支架、面板玻璃、以及輸電線等材料，相信台灣的回收技術必定能找出最永續循環的回收模式。
Q：目前公民電廠似乎以屋頂太陽能為主，是因為成本門檻較低嗎？請問其他綠能如風力、生質能公民電廠在台灣發展的情況？
陳惠萍共同創辦人(Phoebe)：
大眾都會期待再生能源能夠有更多發電比例，從太陽能開始是因為太陽能是最容易進入社區的模式。我們不一定會住在風機旁邊、地熱場旁邊或是水庫旁邊，但是我們一定會住在房子裡，只有房屋就有屋頂能裝設太陽能板！陽光伏特家當然也排出其他能源的可能性，我們也期待未來公民電廠能發展出更多元的形式。
