高銘志教授、游季葳同學

國立清華大學科技法律研究所
國立清華大學社會學院學士班

根據臺灣2050淨零碳排十二項關鍵戰略及109年11月18日由行政院核定「能源轉型白皮書」，能源部門提出「打造零碳能源系統」的總體目標，指出在2026～2030年間，太陽光電發電量每年需增加2GW、離岸風機每年新增1.5GW，預計至2050年總裝置發電量將分別達到40～80GW及40～55GW。可見太陽光電在整體轉型政策中具重要地位，另外太陽光電相較於海洋能、地熱能等再生能源的發電形式，屬於在臺灣較早起步，也具相當發展潛力的發電項目。

配合不同地形和環境的需求，目前的太陽能設施主要可分為三個類型：屋頂型、地面型和水域型。不過隨著太陽光電的發展，許多技術與社會問題也慢慢浮現，如在媒體中所見的魚電共生或農電共生等爭議，也引起大家對於2025年太陽光電目標究竟能不能達成的思索。本系列文章之目的是在於，根據現階段臺灣太陽光電的發展脈絡簡單指出臺灣現今在發展三種太陽光電設施的相關困境，並提供可能的解決方案。

首先，最貼近大眾的太陽光電設施形式莫過於屋頂型的設施，考量到日照時間與屋頂平均可接收陽光的比例，過去政府主要在中南部推展屋頂型太陽能設施，而近年來，為了擴大太陽光電的發電量，政府開始將屋頂型太陽光電推及城市，甚至是都市中的違建樓層，為的是讓全民都可以參與太陽光電的發展。屋頂型太陽能光電的特殊之處是在於他可以有效利用都市與聚落中的已開發空間，適合建築密度與土地開發程度高的臺灣都會區。然而發展屋頂型光電的主要困境是在於：都市公寓大樓的產權複雜，不容易取得設置用地；加以鄰避效應、破壞風水等因素，公眾對於在自家設置太陽能板的接受度低，進而導致他們設置的參與及投資意願都很低，有意願加裝太陽能板的民眾，也不一定有資金可以實踐目標。

以下分述這三項困境與解決方案：
1.  都會區公寓大樓屋頂設置太陽光電不易臺灣都會區中，主要存在單一產權的透天厝、公寓及集合式住宅三種居住形式：透天厝的屋頂因為所有權單純，屋主可以自行決定是否要架設太陽光電設備；而集合式住宅與公寓的屋頂則必須組成所有權人會議或經由各樓層所有權人同意架設後方能執行，為屋頂型太陽光電的發展帶來不少阻礙。 為了提升民眾的設置意願，在法制上可以降低於屋頂裝設太陽能機組的門檻，行政院也於2017年決議：四米五以下的鐵皮屋頂四周若沒有封包，就可以合法申請安裝光電。 另外，通過創造「公民電廠」這種能源上的社會參與形式，讓民眾得以一起參與電力調度、轉售綠電憑證，以及策劃多元的收益結構，也是能促使民眾在自家屋頂上投資或直接架設太陽能機組的誘因，同時能夠增進民眾對於節電和能源效率等問題的認知程度。 

2.  鄰避效應、破壞風水等負面影響
隨著太陽能板在屋頂上的設置，部分民眾認為太陽能板表面塗抹反射層的反光所造成的刺眼光線，容易影響到其起居，這在風水上會形成所謂的「反光煞」問題，導致住家發生火災或血光之災的可能性增加。 此外，一地區太陽能板密度高到一定程度時，會需要設置變電站和高壓電纜（饋線），民眾可能因排斥這些設施而選擇不架設太陽能板，也是發展綠能的阻力之一。 在家中，除了以不透光布遮擋以解決反光煞的問題外，也應調整太陽能板反光層的塗料，減少反光對眼睛帶來的刺激感。另外有關鄰避效應的解方，在2017年政府修正的太陽光電兩年推動計畫中可以看到，地方政府應積極協助台電與地方民眾在建置變電所等鄰避設施等議題上的溝通。 

3.  民眾不易籌措建置機組的基金
在屋頂設置太陽能板的成本雖然沒有特別高昂，但若要達到具有相當效能的發電量，甚至是到發電廠的規模，其建設資金至少幾十萬，多則上看數億，民眾個人難以負擔，就算是合資，也有很少案例能真的在資金上達標。 關於資金的問題，可發展的方向主要包含建立太陽光電的綠色融資專案，讓金融機構支持民眾投入能源轉型，進而促成綠色金融機制的建制。 而經濟部引導銀行投入太陽光電融資業務，目前推動國內投入相關業務銀行已有25家。另外，4家創投投資太陽光電系統業者，7家保險公司也以直接投資或合資成立子公司方式參與國內電廠的投資，提供多元融資方案。 

顏哲淵，〈參與式能源轉型：由下而上凝聚的能源革命〉，《DIGITIMES》，2020/3/31，資料來源：https://www.digitimes.com.tw/col/article.asp?id=1181，最後檢索日期：2022/11/1。
林可薇，〈【圖解風水煞】大人恍惚、小孩不專心 「反光煞」大有關係〉《yahoo新聞》，2021/4/6，資料來源：https://tw.news.yahoo.com/【圖解風水煞】大人恍惚、小孩不專心-「反光煞」大有關係-072150581.html，最後檢索日期，2022/11/5。
李修慧，〈政院補助40%就能「家家都有太陽能」？台電還有這個問題沒解決〉，《報導者》，2017/10/25，資料來源：https://www.thenewslens.com/article/81873，最後檢索日期：2022/11/5。《太陽光電 2 年推動計畫修正版》，2017年9月。
郭家宏，〈太陽能生意，民眾賺得到？Yes! 這家新創建置3百個電廠，發電量可供6萬戶用1年！〉，《風傳媒》，2021/10/13，資料來源：https://www.storm.mg/article/3987974?mode=whole，最後檢索日期：2022/11/5。〈全力衝刺太陽光電〉，《行政院 重要政策》，2019/10/29，資料來源：https://www.ey.gov.tw/Page/5A8A0CB5B41DA11E/4413b416-5f1e-419b-9a39-5a02c8a3ba8c，最後檢索日期：2022/11/1。經濟部能源局，〈臺灣屋頂型太陽光電發展政策與進展〉，2018/7/19。