劉致峻 研究員

財團法人中技社

（本稿件摘錄中技社通訊2023秋季刊147期「邁向淨零碳排的未來」章節，已獲得授權刊登）

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在全球邁向淨零碳排的路徑時，提升能源效率被視為消費端減碳的核心策略，除了能讓人們減少不必要的能源浪費，協助負擔清潔能源較高昂的使用成本，並帶來許多潛在的經濟效益。

根據國際能源總署 (International  Energy Agency,  IEA)的統計， 2022 年全球能源需求增長約 1 %，但能源效率的進步達到 2.2%，是過去五年平均水平的兩倍。

展望2023年，IEA預期將有超過六千億美元投注在提升能源效率的領域。不過要符合 IEA 的凈零碳排情境 (Net-Zero  Emission Scenario,  NZE) 的進程，在2030年前須達成每年超過 4% 的能源效率提升幅度（如此可減少等同於現在三分之一的能源使用），還需要三倍於當前的投資金額，意即 1.8 兆美元。

為凝聚對能源效率提升更強的集體行動，IEA在今年六月舉辦的第八屆能源效率全球年會 (8th Annual Global Conference on Energy Efficiency) 中，更新了其在前一年才開發出的能源效率政策工具包 (Energy Efficiency Policy Toolkit)，指導各國政府設計出可具體執行的提升能源效率政策措施。

該工具包由兩部分組成：第一部分是十項戰略原則 (Ten Strategical Principles)，該戰略原則基於能源效率緊急行動全球委員會 (Global Commission for Urgent Action on Energy Efficiency) 的建議，用於協助政策制定者增強其所設計的能源效率政策成效：

1. 優先考慮跨部門行動，以擴大綜效；

2. 釋放能源效率政策帶來的就業潛力；

3. 創造能源效率解決方案的市場需求；

4. 創造市場條件以吸引私營部門投資；

5. 善用創新的數位技術；

6. 公共部門以身作則、建立典範；

7. 吸引社會的各個層級參與行動；

8. 善用行為科學導引能源消費行為；

9. 加強國際合作；

10. 增強全球在提升能源效率的野心等。

圖1、Essential Elements of Policy Packages for Energy E!ciency

第二部分則是部門別政策包 (SectoralPolicy Packages)，涵蓋了家電、建築、產業、車輛、城市、烹飪及金融等七個部門，最後兩個部門為 2023 年版新增項目。部門別政策包提供了基於「法規(Regulation)」、「資訊(Information)」、「誘因 (Incentive)」等三項基本元素的政策設計準則 (見圖1) 。

首先，透過法規建立能源效率量測準則，將能源效率不佳的商品排除於市場之外，以提升平均能源效率水平，等同於「基礎」。

舉例來說，透過法規要求消費型的家庭電器、烹調用產品或生產用設備必須符合最低的能源效率標準 (Minimum Energy  Performance  Standards)，且具備提供需量反應的功能，車輛則應遵循燃料經濟標準 (Vehicle  Fuel  Economy  Standards)。

又或者要求舊建築需符合最低能源效率的要求，以加速老舊建築的更新，而新建建築也必須滿足建築規範中有關淨零碳排的相關規定。限制不能符合能源效率標準的二手家電產品、二手車的進出口或再使用。完善的能源市場法規、ESG 政策也有助於私部門的參與，進而提供多面向能源服務並增加長期投資。這類的法規還可以擴展至 R&D 、車輛充電、能源查核、強制性自我揭露、能源管理系統等各個面向。

再者，資訊的提供除可讓政府追蹤政策成效並進行滾動式管理之外，也可協助消費者在購物與使用能源時，做出正確的選擇，另外還可以促使生產者對外因應市場需求以改善產品，對內控制成本以增加利潤。

換言之，透明與完整的資訊可以在政府、消費者與生產者心中建構出一具體的「目標」，作為行為的導引。舉例來說，能效標章除了提供消費者選購家電與烹調商品的比較資訊，也有鼓勵企業生產高效率產品，做出市場區隔的好處；住戶根據智慧能源管理系統所提供的建築物能源使用資訊，即時調整其能源使用行為；而企業間的實務分享則能促成產業間的技術合作等，教育或公眾活動則有助於喚醒人們對於提升能源效率的公眾意識。

最後，誘因促使高能源效率的選項更具吸引力，加快了家電用品、車輛和建築的升級和更換，也鼓勵了技術發展與產業實用。

換言之，誘因肩負起導引能源用戶改善其行為的重責，等同於「路徑」。舉例來說，以折扣、補貼方式刺激消費者採購高效率商品；以課稅或提供金融服務引導企業生產高效率產品，以時間電價促使高耗能產業轉移電力負載至離峰時段等；提供如綠色房貸、退稅或補助等誘因，導引購屋者採購高能源效率的建築，或加速符合高能源效率建築的相關行政流程；以碳交易或碳稅等經濟機制，刺激企業減碳行動，扶植能源服務企業以提供中小型企業外部支援等等。

簡言之，能源效率提升被視為邁向淨零碳排目標最有效的手段，而 IEA 的能源效率政策工具包的十項戰略原則及七部門政策包，勾勒了如何從基礎到目標的具體路徑，將不同的措施進行結合，一步步地提升整體的能源效率。